Что стоит знать белорусам накануне больших визовых перемен? И когда, согласно оценкам экспертов, они грядут в Беларуси? Об этом мы поговорили со специалистами из Беларуси и Украины, которая далеко впереди нашей страны в визовой политике с ЕС и стоит на пороге отмены виз в Европу.
Беларусь – последняя страна в Восточноевропейском регионе, граждане которой платят 60 евро консульского сбора за оформление шенгенской визы. Все соседи по Восточному партнерству – Армения, Грузия, Украина, Азербайджан, а кроме того и Россия, подписали соглашение об упрощении визового режима со странами Европейского союза. Граждане этих стран подают облегченный пакет документов, платят 35 евро консульского сбора, а некоторые категории могут получить визу бесплатно. Дальше всех ушла Молдова – весной 2014 года был установлен безвизовый режим со странами ЕС.
А что же Беларусь? Мы пока в процессе диалога с ЕС – в ноябре завершился второй раунд переговоров, третий раунд ожидается в начале 2015 года. По прогнозам аналитиков, если сторонам удастся договориться во время третьего раунда, визовый режим для Беларуси будет упрощен аккурат к президентским выборам осенью 2015 года. И что же дальше? А дальше рукой подать до отмены виз и – привет, Европа и открытая граница! Именно это – самое распространенное среди всех заблуждений, касающихся визовой политики Евросоюза. Какие еще мифы о визах живут в белорусском обществе?
МИФ 1. ПОДПИШЕМ СОГЛАШЕНИЕ С ЕС И СМОЖЕМ ЕЗДИТЬ БЕЗ ШЕНГЕНСКИХ ВИЗ
Бытует среди тех, кто не знаком с темой или знаком поверхностно.Тут, как правило, в представлении обывателя сливаются воедино два разных режима — упрощенный и безвизовый. Он путает соглашение об упрощении визового режима и соглашение об отмене виз.
В первом случае желающие выехать в ЕС получают возможность подавать на получение визы меньший пакет документов, платить консульский сбор в размере 35 евро вместо 60, получать визу в срок до 10 дней или претендовать на бесплатную визу (в зависимости от того, к какой льготной категории проситель относится).
Во втором случае отпадает необходимость посещать консульский отдел и платить какие-либо сборы. Однако готовить документы все же придется, но об этом чуть ниже. Беларусь близка к подписанию соглашения об упрощении визового режима. В ответ на возражения скептиков можно привести пример: Азербайджан подписал соглашение после четырех раундов переговоров, Армения – после трех. С начала переговорного процесса Армении с ЕС до момента подписания соглашения прошло 20 месяцев. Официально переговоры между Беларусью и ЕС начались в январе 2014 года. При оптимистичном сценарии к осени 2015-го соглашение все-таки будет подписано.
МИФ 2. ГДЕ УПРОСТЯТ, ТАМ И ОТМЕНЯТ
Миф о том, что от подписания соглашения об упрощении рукой подать и до отмены виз.
- Наш опыт показывает, что эти процессы прямо не связаны, - комментирует Первый заместитель директора Правительственного офиса по вопросам евроинтеграции Кабинета министров Украины Николай Кузьо. - С одной стороны, мы понимаем, что упрощение визового режима должно в какой-то перспективе привести к его отмене. Но на самом деле это два разных процесса. И для отмены виз страна должна соответствовать определенным критериям. В нашем варианте Соглашения об ассоциации с ЕС так и было написано: «ЕС примет решение об отмене визового режима, если будут выполнены условия соответствующего плана действий». Поэтому Беларуси стоит завершить начатые переговоры, подписать соглашение об упрощении визового режима, а уже потом просить у еврочиновников План действий по безвизовому режиму. Украина над своим планом работает уже 4 года и пока к нужному результату не пришла.
МИФ 3. СНИЗИТСЯ СТОИМОСТЬ ВИЗ И В КОНСУЛЬСТВА БУДЕТ НЕ ПРОБИТЬСЯ
Логично предположить, что при таких заманчивых условиях – меньше документов, дешевле сбор – получить визу захочет едва ли не каждый. И тогда в консульствах наступит коллапс.Эксперт Института евроатлантического сотрудничества Александр Сушко (Украина)уверен, что ничего подобного не случится.
- На первых порах спрос будет повышен, но консульства начнут выдавать больше многократных виз, за счет чего поток урегулируется, – уверен эксперт. – Люди, которые часто ездят в Европу, получат многократную визу и прекратят ходить в консульство каждый раз, а будут обращаться за визой раз в год, два, три.
Проблему подачи документов на визу призваны решить и визовые центры, которые должны открыться в Беларуси в начале 2015 года. Только польских запланировано открыть восемь центров, литовских – четыре.
МИФ 4. СЕГОДНЯ ОТМЕНЯТ ВИЗЫ – ЗАВТРА ПОЕДЕМ
Соглашение о безвизовом режиме предусматривает одно очень важное правило: воспользоваться правом въезда в страны ЕС без визы могут только обладатели биометрических паспортов. А выдача подобных документов – сложный технический процесс. Именно на нем «прокололась» Украина.
- Если безвизовый режим для Украины введут завтра, это решение будет бессмысленным, поскольку ни один украинец не сможет выехать в зону Шенгена – в стране не выдано ни одного биометрического паспорта, - говорит Александр Сушко. – Вопрос визового режима решаем сочетанием политических и технических задач. А в Украине, которая в шаге от отмены виз, технические проблемы не решались годами. На данный момент, по оценкам специалистов, нужно несколько лет для того, чтобы удовлетворить потребность в биометрических паспортах для тех, кто хочет активно путешествовать по Европе.
В Беларуси представители департамента по гражданству и миграции МВД еще в январе 2014 года рапортовали о том, что проект введения биометрического паспорта для белорусов готов. В апреле Госпогракомитет заявил прессе о том, что что пограничники готовы к введению нового типа документа – в их распоряжении есть утройства, способные считывать биометрические данные с паспортов нового образца. Однако пока решение о начале выпуска биометрических парспортов в Беларуси так и не принято. По предварительным данным, за получение такого документа белорусу нудно будет заплатить опрядка 30 евро. Для сравнения, украинцы платят практически столько же – 518 гривен.
Миф 5. Отменят визы – через Беларусь в Европу хлынут россияне. Или казахи. Словом, все, с кем у Беларуси безвизовый режим
Но пасаран! При отмене визового режима не отменяется действие Шенгенского кодекса о границах, а также запретительных баз ЕС и отельных стран союза. Процесс паспортного контроля при въезде в ЕС остается неизменным – на пунктах пропуска нужно будет предъявлять паспорт и, как мы помним из предыдущего пункта, для въезда без визы паспорт должен быть биометрическим.
МИФ 6. НЕ НУЖНЫ ВИЗЫ – НЕ НУЖНО СОБИРАТЬ МНОГОЧИСЛЕННЫЕ СПРАВКИ, ФИНАНСОВЫЕ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ, БРОНИ ОТЕЛЕЙ
В том, что вышесказанное – всего лишь миф, уже убедились граждане Молдовы, которые с весны 2014 года могут посещать страны ЕС без оформления визы. На практике выяснилось, что только биометрического паспорта недостаточно. При пересечении границы, европограничник вправе попросить предъявить ему страховку, подтверждение брони отеля или наличия финансовых средств, приглашение, если вы едете в гости к друзьям, или даже обратный билет. Несмотря на то, что в правилах пересечения зоны Шенгена эти документы значатся под пунктом «рекомендуется», расплывчатость этой формулировки вполне дает право пограничникам потребовать эти документы предъявить. Официальный представитель комиссара ЕС в Молдове по вопросам расширения и политики добрососедства Штефана Фюле Петер Стано прокомментировал это так:
- Преимущество либерализации визового режима в том, что отпадает необходимость платить за визу и ждать оформления. Все страны имеют право ограждать себя от въезда «нежелательных лиц», а потому перед поездкой стоит обратиться в консульство соответствующей страны, чтобы избежать проблем на границе.
МИФ 7. ОТМЕНЯТ ВИЗЫ ДЛЯ БЕЛОРУСОВ – И В СТРАНЕ НИКОГО НЕ ОСТАНЕТСЯ
Отмена виз не означает открытие рынков труда для белорусов – безвизовый режим не предусматривает право на трудоустройство в европейских странах. Получать разрешение на работу в ЕС все-таки придется. Согласно правилам действия безвизового режима находиться без визы в ЕС можно всего 90 дней в течение полугода. За нарушение этого правила грозит внесение в депортационный список и огромный штраф. Если вы хотите находится в шенгенской зоне дольше 90 дней, придется оформлять долгосрочную национальную визу либо вид на жительство.
Если говорить о трудовой миграции, то этого процесса опасается как ЕС, так и власти Беларуси. Согласно исследованию Белорусского института стратегических исследований (BISS) по методу Дельфи, сегодня общее число белорусских мигрантов в странах ЕС составляет порядка 150 тысяч человек, большая часть которых находятся в Польше. Согласно оценкам экспертов, это молодежь, чаще всего занятая в сфере услуг. Аналитик BISS Андрей Елисеев отмечает, что согласно исследованиям центра, Беларусь имеет стабильно отрицательное сальдо внешней миграции – ежегодно из страны выбывает больше людей, чем прибывает. Но из-за погрешностей в официальной статистике миграционный баланс в стране считается положительным.
- В Беларуси существует проблема учета людей, которые выбывают. Связано это с процедурой подачи заявления в местный отдел по гражданству и миграции при выбытии из страны более чем на год, а также постановке на учет в посольстве Беларуси в стране прибытия. Эти процедуры часто белорусами не соблюдаются. Мы пришли к такому выводу, сравнив данные Беларуси и данные основных принимающих стран,- пояснил эксперт.
После отмены визового режима значительного миграционного роста, по мнению специалистов, не произойдет. Наиболее реалистичный сценарий – значительный рост (до 500 тысяч) может произойти через десять лет после отмены виз – в 2026-2032 годах. Во многом это связано с уменьшением числа работоспособного населения и увеличением людей пенсионного возраста.
Согласно прогнозам специалистов, принявших участие в опросе, ЕС отменит визы для граждан Беларуси не ранее, чем через 7-10 лет.
МИФ 8. ОТМЕНИМ ВИЗЫ ДЛЯ ГРАЖДАН ЕС – ЕС БУДЕТ ЛОЯЛЬНЕЕ В ВИЗОВОЙ ПОЛИТИКЕ С БЕЛАРУСЬЮ
То и дело в Беларуси звучат призывы — давайте отменим белорусские визы для граждан ЕС, глядишь, и ЕС со своей стороны станет лояльнее в принятии визовых решений. На практике это утверждение не подтверждено. Как пример можно привести Украину, которая в 2005 году в одностороннем порядке отменила визы для граждан ЕС. Это в течение двух лет вдвое увеличило поток туристов в страну, но на визовую политику ЕС в отношение Украины едва ли оказало какое-либо воздействие. Например, соглашение об упрощении визового режима страна подписала значительно позже, чем Россия, которая и по сей день пускает граждан ЕС исключительно с визами.
Справочно. Визовые соглашения распространяются на страны Евросоюза, страны Шенгенского соглашения, не являющихся членами ЕС (Исландия, Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария), а также государства-члены объединения, которые пока не входят в шенгенскую зону (Болгария, Румыния, Хорватия, Кипр). В Великобританию и Ирландию виза останется обязательной.
